Klagan gällde tillgängligheten hos PDF-dokument i en digital tjänst. Det var delvis omöjligt att förstå dokumenten med skärmläsare på grund av felaktig läsordning. Klaganden lämnade in en klagan i samma ärende för andra gången till den myndighet som övervakar tillgänglighetskraven och skyldigheterna enligt lagen om tillhandahållande av digitala tjänster.
Beskrivning av ärendet
Ärendet avseende en klagan som behandlats vid Transport- och kommunikationsverket Traficom gällde tillgängligheten hos PDF-dokument i en digital tjänst. Det var delvis omöjligt att förstå dokumenten med skärmläsare på grund av felaktig läsordning. Klaganden lämnade in en klagan i samma ärende för andra gången till den myndighet som övervakar tillgänglighetskraven och skyldigheterna enligt lagen om tillhandahållande av digitala tjänster.
Avgörande
Vid avgörandet av ärendet uttryckte Traficom sin uppfattning att om en tjänsteleverantör upptäcker tillgänglighetsbrister i sin digitala tjänst, och det kan visa sig vara oskäligt att åtgärda dem med tanke på tjänsteleverantörens verksamhet, ska tjänsteleverantören vidta åtgärder för att bedöma om situationen kan omfattas av sådan oproportionell börda som avses i 8 § i lagen om tillhandahållande av digitala tjänster.
Grunder för avgörandet
I sina motiveringar konstaterade Traficom att tjänsteleverantören tidigare hade fått administrativ handledning i att åtgärda tillgänglighetsbristerna i de PDF-dokument som ingår i den digitala tjänsten. Tjänsteleverantören hade dock inte lyckats åtgärda bristerna, och enligt en ny bedömning från tjänsteleverantören skulle en liten del av dokumenten kunna åtgärdas före utgången av 2025 och en del under 2026. Åtgärderna gällde dokument som i fortsättningen produceras i tjänsten. Enligt tjänsteleverantören är det enligt den nuvarande informationen omöjligt att åtgärda bristerna i de dokument som redan har publicerats i tjänsten.
Traficom konstaterade att tjänsteleverantören omedelbart ska vidta åtgärder för att åtgärda de tillgänglighetsbrister som har upptäckts i tjänsten eller andra åtgärder i enlighet med lagen om tillhandahållande av digitala tjänster. Traficom betonade att man i första hand ska utreda möjligheten att åtgärda bristerna. Traficom ansåg att tjänsteleverantören med aktiva åtgärder hade försökt främja och åtgärda tillgängligheten i PDF-dokumenten i den digitala tjänsten framöver. Trots åtgärderna verkade det ändå som om tillgänglighetskraven inte kunde uppfyllas i fråga om de dokument som redan finns i tjänsten. Traficom hänvisade i beslutet till vad som föreskrivs i 8 § i lagen om tillhandahållande av digitala tjänster om oproportionell börda och konstaterade att om en tjänsteleverantör upptäcker tillgänglighetsbrister i sin digitala tjänst, och det kan visa sig vara oskäligt att åtgärda dem med tanke på tjänsteleverantörens verksamhet, ska tjänsteleverantören vidta åtgärder för att bedöma om situationen kan omfattas av sådan oproportionell börda som avses i 8 § i lagen om tillhandahållande av digitala tjänster.
Traficom konstaterade att i en situation där en oproportionell börda föreligger ska tjänsteleverantören först göra en bedömning av om iakttagandet av tillgänglighetskraven medför en oproportionell börda för tjänsteleverantörens verksamhet. Vid bedömningen ska de omständigheter som anges i 8 § i lagen om tillhandahållande av digitala tjänster beaktas, och det rekommenderas att bedömningen dokumenteras. Traficom konstaterade att när tjänsteleverantören åberopar oproportionell börda ska den motivera sitt åberopande och ange detta i tillgänglighetsutlåtandet för tjänsten samt ange vilka delar av tjänsten som omfattas av en oproportionell börda.
Traficom konstaterade att det är möjligt att tillfälligt åberopa oproportionell börda så att tillgänglighetskraven ska uppfyllas så snart det är möjligt utan att det medför en oproportionell börda för tjänsteleverantörens verksamhet. Tjänsteleverantören är skyldig att på nytt bedöma åberopande av oproportionell börda.
Dessutom konstaterade Traficom att om användaren av en digital tjänst för att utreda sina intressen, rättigheter eller skyldigheter, eller för att få sina intressen eller rättigheter tillgodosedda eller för att fullgöra sina skyldigheter behöver sådant innehåll i den digitala tjänsten som inte uppfyller tillgänglighetskraven, har användaren enligt 10 § i lagen om tillhandahållande av digitala tjänster rätt att av grundad anledning i ett enskilt fall få detta innehåll i en form som uppfyller tillgänglighetskraven eller annars få innehållet på ett alternativt sätt som är tillgängligt för tjänsteanvändaren. Myndigheten kan själv bedöma det alternativa sättet, förutsatt att det är tillgängligt för kunden. I tillgänglighetsutlåtandet som gäller tjänsten ska det anges hur en tjänsteanvändare på ett alternativt sätt kan få de upplysningar eller den service som ingår i den digitala tjänsten, om tjänsten eller någon del av den inte finns i en form som är tillgänglig för användaren. Traficom konstaterade att tillgänglighetsutlåtandet för tjänsten i detta avseende innehöll ovan nämnda uppgifter på ett korrekt sätt.
Relevant lagstiftning
Lagen om tillhandahållande av digitala tjänster (306/2019) 1–3 §, 7–12 §